“在‘十四五’时期，支持区块链技术发展，有利于赋能实体经济、优化社会治理、提升我国国际竞争力。”全国政协常委、副秘书长，民建中央副主席兼秘书长李世杰在全国两会召开前夕对中国经济时报记者表示。
目前，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、医疗、民生等多个领域。我国正在把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。
区块链核心技术亟待突破
中国经济时报：当前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展，您认为，“十四五”时期，我国在区块链发展和应用方面仍存在哪些短板亟待突破？
昆明市支持区块链基础平台推广应用，支持规划建设区块链算力中心:昆明市政府近日印发《昆明市关于支持数字经济发展的若干政策（试行）》。政策指出，昆明市将支持区块链技术及产业的发展，其中包括：1．支持知名区块链基础平台在昆明市的推广应用和给予试点示范应用项目补贴。对认定并在本地提供区块链技术服务的基础平台，或采用区块链技术自主投资建设平台与实体经济融合，解决经济发展中有关问题的项目，分别按基础平台建设投入、上链费用、项目投入费用的30%、20%、20%给予最高不超过500万元补助；2．优先安排一批区块链项目作为全市的智慧城市建设重点项目。对党政机关申报区块链试点示范项目建设的，给予优先安排建设，力争建设3—5个区块链项目；3．鼓励本地区块链企业做大做强，对国家网信办认定为境内区块链信息服务名称及备案编号的昆明企业给予一次性20万元补贴；4．支持规划建设区块链算力中心。将昆明“算力中心”用地纳入昆明市土地利用总体规划，根据落地园区政策给予用地支持，给予用地价格优惠。（昆明市政府网站）[2020/8/11]
李世杰：“十四五”期间，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，布局区块链技术发展意义重大。但是，从我们调研的情况来看，我国在区块链发展和应用方面仍存在一些问题。
工信部部长苗圩：大力支持区块链等技术创新和产业应用:工信部部长苗圩表示，大力推动新产业新业态发展。积极推动新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产，大力支持5G、人工智能、工业互联网、物联网、车联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用。（金十）[2020/5/20]
一是缺乏统筹规划和顶层设计，无法形成统一合力。调研中我们发现，区块链应用推进过程中缺少明确的业务主管单位；尚未统筹处理好政府与市场、监管与鼓励、投入与产出等关系；缺乏全局规划和总体布局，造成产业资源配置割裂，技术异构。
二是区块链标准制定主体未“串珠成链”，缺乏行业国家标准。我们发现，当前在应用中，既无法准确定位区块链技术应用的范围以及合规使用区块链技术的立足点，也无法耦合国际间资源禀赋差异带来的要素流动、贸易交换。
四川雅安：充分发挥雅安水电优势支持区块链发展:金色财经报道，日前，雅安市经信局、市发改委联合印发《关于建设水电消纳示范区支持区块链产业发展的实施意见》，这份实施意见文件指出，要充分发挥雅安市水电资源优势，抢抓区块链产业发展重大战略机遇，推动区块链技术和产业健康有序发展，促进水电资源高质量消纳，培育我市经济发展新的增长点。文件还表示，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成水电充分消纳，区块链产业健康、有序发展的共赢格局，将雅安建设成为全国有影响力的区块链产业集聚地。文件称，要积极引进区块链龙头企业，按照“交易电价+输配电价+政府性基金及附加”方式确定用户电价，但也要求用电企业投资500万元以上；具有IDC资质，从事区块链研发和相关技术创新活动，具备相应相关资质条件或证明，与供电公司签订正式《供用电合同》和《并网调度协议》。[2020/4/28]
三是区块链核心技术亟待突破，技术应用缺乏创新“龙头”。目前我国区块链自主技术相对欠缺，在高频交易、高吞吐、跨链技术等方面还有待进一步突破。由于机构间利益冲突以及投资回报率不确定等因素，区块链技术应用出现推广难、规模小、缺乏刚需应用级场景等突出问题。已落地项目以浅层次应用为主，在深层次的区块链基础设施建设、数字资产等方面的探索较为缓慢。此外，人才支持政策比较薄弱，对高端科技人才、外籍人士在区块链领域的创新创业吸引力不强。
声音 | 欧盟委员会: 要确保有公共措施以公平的方式支持区块链发展:今日，欧洲经济社会委员会（EESC）在其关于区块链的新报告中提出建议：应采取公共措施，确保所有人都能利用区块链作为社会经济开创性基础设施的潜力。EESC在其新报告的关键评论中表示，它将鼓励欧洲机构促进更多公民社会组织参与欧盟区块链观察站和欧洲区块链伙伴关系。委员会指出，成功地实施基于区块链的新型数字基础设施，并不纯粹是技术发展的问题，而是“涉及颠覆性社会创新的成熟过程”。EESC成员兼Cecop-Cicopa Europe总裁Giuseppe Guerini将区块链技术的历史重要性与欧洲大陆具有里程碑意义的发明进行了比较。关于这项技术的演变，一个关键是确保有公共措施以公平的方式支持其发展。Guerini说:“我们不希望看到数字鸿沟造成更多的不平等和不公平。我们不希望看到一个新的精英阶层出现，他们熟悉新技术，最终把其他人排除在经济和市场之外。”（cointelegraph）[2019/8/1]
完善顶层设计 构筑区块链创新创业人才高地
中国经济时报：您认为“十四五”时期，如何完善顶层设计，支持区块链技术发展，赋能数字经济，让区块链技术在制造业、民生、教育、医疗等领域更好应用落地？
李世杰：支持区块链技术发展，赋能数字经济，需要从规划、标准、人才等多方面下功夫。
首先，在中央层面制定较为完备的区块链发展规划，增强规划的刚性，把握好发展方向和发展战略。一是加强顶层设计，从国家层面明确区块链核心价值和应用规范。健全政策支撑，注重政策引导，推动市场化和多样化的同时避免泡沫化发展；推进“政产学研用”一体化模式的持续发展，抢占相关基础科学和核心学科的制高点；推动形成包含基础研究、成果落地、资本支持等要素在内的区块链创新体系。二是统筹规划，合理布局。积极推动区块链技术和实体经济深度融合，鼓励行业、企业、政府共建开放生态，加速推进万物万链万连，布局更多数据和资产上链流转。
其次，尽快明确区块链行业主管单位或组建联席会议制度，以“政府+科研院所+企业+社会组织”的模式制定区块链行业国家标准。一是建立区块链行业标准化管理机制，政府宏观指导和协调监督，引导和鼓励企业、科研院所、社会团体参与标准化活动，发挥好行业协会的桥梁与纽带作用。二是大力支持具有区块链市场应用和技术支持的企业，积累更大规模的市场应用，为区块链国家标准的研制培育产业基础。三是以市场为导向，探索建立科学、统一的区块链行业标准体系。
再次，实施“监管沙盒”制度，促进区块链领域发展又快又稳。一是在区块链应用较为成熟、创新基础较好的省市先行先试，发挥地区特色，测试相关的区块链应用创新。二是采取“中央管两头+地方管中间”的管理模式。在入口端，地方制定的工作方案应报中央指定部门授权同意；在出口端，对于上报的测试评估结果和监管建议由中央统筹决定；在“沙盒”中间，则将方案的具体实施和项目评估权下放地方，调动地方的自主性和灵活性。
最后，围绕区块链生态系统，探索核心应用场景，集聚一批高端创新人才及高能级创新平台，打造硬核研发力量。一是将区块链技术作为数据要素放入市场交易平台建设之中。依托现有相对成熟的数据平台，开展数据资产交易创新试点工作；围绕数据要素化，将区块链技术作为盘活数据资产的多源“共识机制”，实现安全、合规条件下数据融合，以此探索数据确权，为区块链技术探索刚需市场应用奠定基础。二是深入挖掘区块链的核心市场应用，围绕关键应用领域发现一批独角兽企业，使其成为区块链创新建设中的主导。三是鼓励依托各地引才平台及海外人才社团开展高层次人才招引工作。充分发挥重点高校、科研机构及企业的引才主体作用，利用人才政策及公共服务优势，最大限度提升人才资源配置，构筑我国区块链创新创业人才高地。
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