从以比特币为代表的区块链1.0时代，到以智能合约为基础、以金融应用为核心的区块链2.0时代，再到区块链应用于政务服务和更广泛的各行业，10余年间，我们已经开始进入区块链3.0时代。
如果说加密货币、金融应用，以及其它行业应用代表了“极客”群体与商业力量对区块链的追逐和拥抱，政务应用则代表了政府部门借助区块链实现国家治理体系升级的重要布局。需要注意的是，只有当政务区块链应用开始充分发挥系统性、整体性和长期性的作用，面向未来的“区块链社会”、“可编程社会”、“价值互联网”才具有了真正的基础。
据资本实验室与远望智库联合发布的《2021全球区块链应用市场报告》，在2020年至2021年一季度间，全球政务区块链应用高度活跃，案例数量312起，在区块链应用的三大类型中占比达到20%。
总体来看，从规划设计到基础平台建设，从概念验证到小范围试点，从少量场景到更多场景，区块链政务难以一蹴而就，而是经历了一个逐步升级和完善的过程。在此过程中，中国的政务区块链应用显然已经领先全球，并为数字化时代社会治理体系的持续升级提供了牢固的基石。
声音 | 中国政法大学教授：区块链等技术对刑事立法等方面带来新课题:第十届全球化时代犯罪与刑法国际论坛近日在北京举行。本届大会还讨论并表决通过了“关于全球化时代各国网络犯罪治理一般性原则和框架决议草案的报告”。与会专家一致认为，针对新形势下日趋严重的网络犯罪和金融犯罪，各国有必要共同探讨网络犯罪和金融犯罪的立法规制，并积极探索国际间有效治理和合作的原则和对策。中国政法大学教授曲新久表示，介绍了中国惩治金融犯罪刑事立法面临的主要挑战。他说，网络、移动网络、第三方支付以及区块链技术的迅速发展，对货币、金融机构、金融体系都带来挑战和冲击，同时也对刑事立法、解释和适用带来了新课题。中国社会科学院法学研究所研究员刘仁文认为，当前各国要充分利用好联合国打击跨国有组织犯罪公约，必要时订立打击网络犯罪的国际公约，建立跨境侦查协作平台，以更有效地打击网络犯罪。（法制日报）[2019/12/9]
一、从营商环境建设到区块链应用，政务服务进化的一个缩影
2019年10月，基于对全球190个经济体营商法规及其执行情况的评估，世界银行发布了第17份年度营商环境报告：《2020年营商环境报告》。本报告在计算营商便利度指数和营商便利度排名时，涉及10个领域的分析。
报告显示，中国营商环境的总体排名位居全球第31位，较上年度上升15位，这是世界银行发布营商环境报告以来中国取得的最好名次。此外，该报告称，由于大力推进改革议程，这是中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十。
声音 | 中国政法大学胡继晔：要把区块链时代的巨头留在大陆资本市场:据新浪财经报道，中国政法大学区块链金融法治研究中心主任胡继晔今日在演讲中表示，尽管区块链是一个非常新的领域，但我国已经有了法律角度的区块链的定义。杭州互联网法院此前表示，区块链作为一种去中心化的数据库，具有开放性、分布式、不可逆性等特点，其作为一种电子数据存储平台具有低成本、技术说明、个案审查为原则，对该种电子证据存储方式的法律效力予以综合认定。 胡继晔还表示，未来区块链领域一定也会诞生类似于互联网时代的”阿里“和”腾讯“， 然而阿里和腾讯都没有在上市，如果未来我们没有把这些企业留住，将又会是一种遗憾，而这需要区块链行业、监管部门、法律界等各个领域的共同合作。[2019/8/28]
世界银行认为，在截止到2019年5月1日的12个月中，中国实施了值得关注的8项营商环境改革，并显著提升了营商便利度。
显而易见，营商环境水平的高低代表了一个经济体的社会治理、政务服务水平的高低；此外，根据资本实验室的数据，在世界银行报告涉及的10个领域，包括中国在过去一年中大力改善的8个领域，我们都可以清晰地看到区块链能够或已经发挥出的价值，也可以由此预期政务区块链市场的长期增长机会。
从一个更长的时期来看，中国营商环境经历了一个持续改善和加速提升的过程：在2015-2018年间，中国的排名由全球第96位上升至78位；在2019-2020年间，则实现了更大幅度的连续跃升，直至2020年的第31位。
声音 | 中国政法大学客座教授：虚拟货币包括各种Token本身的价值难以确定:据每经网报道，中国政法大学客座教授孙志勇接受采访表示，虚拟货币包括各种token,它们本身的价值难以确定。同时由于各国的监管规则相差很远，使利用虚拟货币进行的迷惑性更强，值得警惕。当虚拟货币价格比较低的时候，相对弱一些，当价格涨得比较快的时候，就可能比较明显、比较多发。[2019/1/8]
据最新消息，世界银行将停止发布世界营商环境报告。不论该决定的深层次原因如何，中国营商环境的持续完善有目共睹。特别是在新冠疫情的重压之下，中国经历了严峻考验，并成为全球唯一实现正增长的主要经济体。这样的成果与营商环境建设的持续推进，包括区块链技术在其中的应用密不可分。
二、政务区块链应用场景与市场预期
《2021全球区块链应用市场报告》将政务区块链应用划分为9大场景，分别是：基础服务、司法与执法、财政与税务、社区与城市管理、不动产管理、公共资源交易、人力资源与社会保障、投票与选举、国防与军事。
声音 | 以太坊开发者Virgil Griffith：若中国政府改变主意我们很高兴回去:以太坊开发者Virgil Griffith在今日共识大会新加坡站表示：\"我们想去中国，Vitalik 甚至会说普通话，但我们觉得中国政府从来没有想要我们，但如果有一天他们改变主意, 我们很高兴回去。 \"[2018/9/20]
总体来看，区块链已经融入到政务管理与服务的各部门、各环节，并产生了众多具有创新性的应用。其中，前三大应用场景分别是：司法与执法、基础服务、财政与税务。
那么，区块链在政务应用场景的市场规模到底有多大，未来的增长到底有多快？据VerifiedMarketResearch的预测数据，2018年全球政务区块链市场规模为1.539亿美元，预计到2026年将达到181.5亿美元，2019到2026年的复合年增长率为81.12％。在该预测下，全球政务区块链应用几乎从零起步，但在未来几年间将保持高速增长。
资本实验室跟踪的数据同样表明，政务区块链发展速度之快、应用场景之丰富、应用程度之深，可能会完全改变我们对政府部门关注、跟进和采用新技术的节奏的传统认识。
中国政法大学李爱君：数字货币亟待明确监管部门:《法制日报》近日刊文称，数字货币高收益的背后不仅伴随着极高的投资风险，还有不容忽视的法律风险。从目前来看，在国内具体应当由哪个部门牵头对比特币进行监管并不明晰。中国政法大学互联网金融法律研究院院长李爱君表示，“如果是虚拟商品的话，应当不属于金融系统监管范畴，可以由工商局进行监管。但如果是虚拟货币的话，应当由金融监管部门进行监管。” 她还指出，“央行下一步要发行法定数字货币，应该说对于数字货币的态度是开放的。但是，对于ICO而言，则是严厉禁止。”李爱君认为，ICO如果要监管的话，则由证监会监管比较适合。[2018/5/20]
创新无止境，政务领域的创新同样如此。在上述数据的背后，我们将看到各国/地区政务区块链应用步伐的持续加速。
三、政务区块链应用趋势
从过去一年多的应用案例来看，全球政务区块链应用呈现出四个重要趋势。
1.中国已经成为政务区块链应用最为领先的国家
根据《2021全球区块链应用市场报告》中的数据，2020-2021年一季度的政务区块链应用分布在18个国家和地区。其中，中国的应用案例全球占比79%。
从电子证照到司法/执法，从财政/税务到公共资源交易，从人力/社保到社区与城市管理，……本报告中更多的数据显示，在政务区块链领域，中国不只是在应用案例数量上的领先，而是已经建立起最广泛、最系统、最具深度的应用场景，并成为全球政务区块链应用最为领先的国家。
这一成果得益于中国在多方面发挥了自身优势：
区块链较早就纳入到国家战略，并进行了先人一步的顶层设计；
从顶层设计到落地实施，中国有着明确的，步步为营的推进措施；
高度协同的国家治理体系和政务服务体系，为政务区块链的实施提供了基本保障；
在数字化政务、政务大数据方面的深厚积累，为政务区块链应用的拓展提供了坚实基础；
从试点应用到一体化、规模化应用，各地方政府及相关部门保持了较高效率；
地方政府在区块链应用方面，做出了与本地发展状况紧密结合的大胆创新；
以区块链服务网络BSN、星火·链网为代表的区块链基础设施，以国家外汇管理局、海关总署为代表的政府部门，以国家电网、中远海运为代表的央企，以百度、阿里、腾讯、京东、华为为代表的科技巨头，以趣链、唯链、欧科云链为代表的创业公司，已经构建起完善的区块链服务生态，并共同推动了政务区块链的发展。
2.政务区块链是一个逐步进化的生态系统
无论是国内，还是国外，从规划设计到落地实施，从概念验证到小范围试点，从区县级应用到省市级应用，区块链政务难以一蹴而就，而是经历了一个逐步升级和完善的过程。从平台构建、应用场景和应用阶段来看，政务区块链是一个持续进化的生态系统：
第一阶段，各类电子身份数据，包含电子签名、电子印章、电子证照、电子档案等数据上链，并形成数字资产；
第二阶段，以此为基础建立起来的一体化政务服务平台，通过数字资产的存证、赋权、验证、流通、用证、监管和安全保障等环节，为企业、居民提供更为便利、高效的基础服务；
第三阶段，在一体化政务平台的基础上，不断拓展区块链在财政与税务、人力与社保、司法与执法、国防与军事、公共安全、公共资源交易、不动产管理、社区与城市管理等更多场景的应用，并通过与行业场景的融合，持续催生出更多衍生服务。
此外，基于区块链的政务平台为区块链服务商，以及各行业的需求方开发垂直化的区块链应用提供了理想的基础环境，而这也将为区块链行业带来更多的商业机会。
有趣的是，在政务区块链领域，我们看到了各国、各地区政府在不同场景、不同环节、不同层级中对区块链的“首次”应用。这表明政务区块链应用仍处于发展初期，但又表现出了强烈的创新驱动。
3.政务区块链应用推动了政府部门间的空前协同
从居民身份验证，到社保、驾驶证、房产交易、医疗救助等日常事务办理；从企业注册登记，到各类行政许可、政府招投标、财政与税务管理，无论是居民服务还是商事服务，基于区块链的政务服务最终是数据在政府部门、居民、企业和其他机构间的高效流转。在此过程中，任何一个政府部门都已经成为某个区块链平台中不可或缺的某个节点。
在此背景下，各政府部门间实现了跨层级、跨部门、跨区域的空前协同。基于区块链平台，以电子数据的加密共享为起点，政府部门间通过智能合约与信任机制，最终实现政务服务的“平台互通、身份互信、数据共享、业务协同、一网通办，全程网办”。数据表明，中国政府部门已经在这方面积累了大量富有成效的探索和实践成果。
4.政务区块链应用加速社会治理体系的智能化升级
居民只需“刷脸”，而无需携带身份证就可以办理众多事项；政府招商项目可在网上集中开标和签约；法院在案件审判时通过人工智能做庭审记录；社区居民可以通过志愿者服务自动获得奖励积分；通过冷链食品追溯平台对进口冷冻食品进行追踪溯源；通过区块链系统助力企业融资与复工复产，并促进居民消费……这些在过去一年多频频出现的场景正是政务区块链应用的缩影；“让数据多跑路，让办事者少跑路”正是区块链推动政务服务升级最直观的写照。
其中，特别值得关注的是，在抗击新冠疫情的大背景下，结合区块链技术的“不见面，非接触”式政务服务对于社会应急管理与经济恢复发挥了非常关键的作用。
从长期来看，无纸化、无人化、自动化……政务区块链应用正在推动社区、城市和整个社会形成一个新的数据感知系统。在这个系统中，实体证件被电子证件替代，信用记录被通证替代，人工审核被数据验证替代，城市管理平台被“城市大脑”替代。
显然，区块链政务已经超越原有的互联网政务、大数据政务模式，将重塑政府与居民，政府与企业，政府部门之间的关系，并推动社会治理体系从数字化到网络化，再到智能化的步步升级。
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