21世纪经济报道记者 王俊 实习生 骆婷 北京报道
2022年11月，国家发改委关于数字经济发展情况的报告指出，十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二。但我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。数字经济治理体系还需完善，跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善，治理能力仍需持续提高。
接下来如何完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展，为我国经济高质量发展提供有力支撑？关于数字经济的建设是2023年全国两会代表委员关注的热点。
全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙多年来关注数字经济发展，今年全国两会期间，他提出了加快网络虚拟财产保护专门立法、构建数据知识产权法治保障体系等提案。
现场丨全国政协委员屠光绍：地方发展金融科技的主要政策措施集中在五大方面:金色财经报道，9月26日，外滩大会第三日，全国政协委员、上海交通大学兼职教授、上海高级金融学院执行理事屠光绍现场进行主题分享《金融科技热潮与地方金融发展》指出，中国经济快速发展的秘诀源于改革开放，个体经济竞相发展不断创新，不断深化改革和扩大开放。这种秘诀用到现在金融科技的发展上来，也是各地金融科技的浪潮与应用发展促进整个金融科技成为今年经济发展的热词。目前，地方发展金融科技的主要政策措施集中在五大方面：金融科技的研发与创新、金融科技的基础设施建设，金融科技企业的集聚、金融科技的运用和推广、金融科技生态环境的营造。[2020/9/26]
现场丨全国政协委员屠光绍：地方发展金融科技的目的突出体现在三方面:金色财经现场报道，9月26日，在外滩大会-浙江大学：全球金融科技中心论坛上，全国政协委员、上海交通大学兼职教授、上海高级金融学院执行理事屠光绍以《金融科技热潮与地方金融发展》为主题进行分享。他指出，地方发展金融科技的主要目的在于服务当地经济社会发展，提升所在地金融机构市场竞争力，吸引包括人才在内的各类优势资源。金融科技的应用，一定会为当地的金融机构提高市场竞争力。金融的竞争力，是经济的血液，竞争力的提升，表明了一个城市发展能力的提升。金融科技不是简单的相加，而是相乘。各地发展经济科技能够促进各类人才的集聚。[2020/9/26]
受访者供图
在皮剑龙看来，资产数字化，是发展新型数字经济的必然选择。第3代互联网（Web3.0）将数据与虚拟财产（数字资产）列为重要支撑，认为下一代互联网会是价值网，而区块链、智能合约、预言机、元宇宙、人工智能等等科技，是资产数字化的重要科技。
全国政协委员王国海：积极应用区块链构建应急物流新体系:全国政协委员、致公党湖南省委副主委、长沙市人大常委会副主任王国海建议，积极应用区块链技术构建更开放、信息更透明、调度更科学、服务更专业的应急物流新体系。他表示，突发性灾难面前，实现应急物流数据的完整性、可靠性和实时性是巨大的挑战。区块链技术所具有的可追溯性、防篡改、共享、透明、分布式的优势，给这些问题提供了一个全新的解决方向。（三湘都市报）[2020/5/22]
他指出，中国特色的虚拟财产是非金融化的，不触及货币，也不是金融产品，而类似于商品的数字化。此类网络虚拟财产可以映射到实体资产，可以有对应的实体资产在物理空间，这些实体资产是商品（例如酒，茶，食品，艺术品，门票），而不一定是纯虚拟资产。中国虚拟财产更重视实体资产，不触及货币或是金融，助力实体产业，包括千行百业。
全国政协委员刘伟：应利用区块链等新技术，构建平台型人工智能中枢:“疫情暴露出智慧城市建设方面存在的短板，我们看到城市的建设还可以不断优化。”今年全国两会，刘伟提交了《关于在新基建投资大热的背景下调整新型智慧城市建设方向的提案》等5份提案，聚焦新基建。他认为，应该加快以城市大脑为核心的新型智慧城市建设，利用人工智能、大数据、区块链、5G和物联网等新一代信息技术，构建一个城市信息模型和平台型人工智能中枢。[2020/5/16]
皮剑龙认为加快网络虚拟财产保护的专门立法，既是加强国家竞争力的需要，也是保护民众权益的需要，同时也是加强监管的需要。
“当前对于网络虚拟财产的概念范畴、保护范围、权利属性、权利和义务内容等研究已较为深入，对网络虚拟财产保护进行专门立法的条件已基本成熟。”他指出。
具体而言，皮剑龙建议，可以采取法律、行政法规、司法解释、部门规章等形式明确网络虚拟财产的定义与范围，清晰界定网络虚拟财产领域相关主体的法律地位。建议全国人大尽快将《网络虚拟财产保护法》列入立法规划，启动相关立法进程。在这一法律正式颁布之前，建议先由国务院起草颁布《网络虚拟财产保护条例》，最高人民法院、最高人民检察院起草发布关于保护网络虚拟财产的司法解释，由网信办、银保监会、人民银行总行、证监会等部委起草发布关于网络虚拟财产登记、确权、交易的系列相关规章。
此外，鼓励地方“先行先试”，率先制定具有本地特点的网络虚拟财产保护的地方性法规；制定相关网络虚拟财产的技术标准，规范网络虚拟财产业务与行为；确立网络虚拟财产损害赔偿机制；建立网络虚拟财产托管中心以及认证中心，建立购买国内网络虚拟财产保障机制。
随着数据经济的发展，数据要素的作用日益凸显，数据知识产权的保护问题逐渐得到重视。
皮剑龙认为，数据本身不受知识产权法保护，但经过技术开发或者智力创作后所生成的内容则可以被纳入知识产权的保护范围。例如作为商业秘密的数据信息，作为数据库软件的计算机程序，以及大数据的分析方法等。一般来说，只要数据控制者付出足够劳动，形成有价值的智力成果，体现人类的创新活动，未来便有可能受到知识产权的保护。
他指出我国数据知识产权的保护仍存在诸多问题。一是数据知识产权保护制度缺乏统筹设计，管理机制不健全，统一的数据知识产权保护规则体系尚未建立。二是数据知识产权保护缺乏专门的法律规范。“对数据知识产权的保护更多的是从著作权法中的汇编作品入手，要求被保护的数据知识产权具有“独创性”，而对于数据本身并不涉及，对数据本身的保护主要依据《民法典》与《反不正当竞争法》，这样的保护思路已经落后于数据时代的需要。”他表示。
对此，他进一步指出要加快构建数据知识产权法治保障体系。
首先，健全数据知识产权法律法规。一是制定数据知识产权保护的专门法律法规，通过专门立法确定数据知识产权的保护范围，界定申请注册的数据知识产权与产权人之间的关系，保障数据知识产权产权人的产权权益、弥补知识产权产权人的经济损失。还要结合科技发展需求，给予大数据时代下知识产权衍生品的发展空间。二是完善现行的著作权法保护体系，探索将海量的数据信息纳入到著作权法保护的客体之中。三是，运用好专利法、商标法进行其他环节的保护。在数据的采集、处理过程中形成的技术方案、方法，以及对自己经济价值较高的数据申请注册商标等数据知识产权。
其次，完善数据知识产权的行政保护机制。要完善数据知识产权的行政保护措施，使得不同类型知识产权的保护更有针对性；也要拓展数据知识产权行政执法范畴，减少侵犯数据知识产权现象的发生。
再者，建立数据知识产权监控平台，加大侵权处罚力度。
除此之外，要加强数据知识产权国际合作。建立海外数据知识产权的法律援助制度，支持和帮助国内企业进行海外维权，并着力构建企业自主创新知识产权保护体系；推动构建数据知识产权国际合作协调机制，积极参与国际组织的执法交流活动，积极探索数据知识产权领域加强对话与合作的机制。
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