吴说作者|谈叔
本期编辑|ColinWu
1.法案的内容
美国众议院议员DonBeyer提出“(1)”，他介绍道，“多年来，数字资产持有者遭遇了无处不在的欺诈、失窃和市场操控，而国会忽略了行业专家和联邦监管人员关于创建一项全面监管框架的呼吁。我们的法律没有跟上时代的发展，给数字资产的持有者和投资者们提供基础保护的立法工作亟需开展，这项法案是一个开始。”
这项长达58页的法案是目前为止关于数字资产最为全面的一项法案。法案内容包括以下几个方面：
从法律定义上区分数字资产证券和数字资产，数字资产证券由商品期货交易委员会管辖，而数字资产由美国证券交易委员会管辖；
要求不在公链上记录的数字资产转账在24小时内向注册的数字资产交易存储库报告，以最大限度地减少欺诈的可能性并提高透明度；
美法院下令司法部对SBF的指控进行两次单独审判，第二次审判定于明年3月11日:6月16日消息，根据美国地方法院法官Lewis Kaplan 6月15日的裁决，针对FTX联合创始人Sam Bankman-Fried（SBF）的刑事指控已经分开，SBF现在面临两次单独的审判。对其在被从巴哈马引渡至美国之前的8项指控将于10月2日开始，之后的另外5项指控定于2024年3月11日进第二次审判。
司法部检察官要求巴哈马当局放弃审判SBF在他被引渡出该国后施加的五项额外指控，从而对指控进行了拆分。FTX联合创始人的律师试图驳回这些指控，称他无法就引渡后的指控受审。
此前消息，在巴哈马法院暂时禁止该国政府同意美方对SBF引渡后的额外刑事诉讼后，美国司法部同意暂时仅以最初的8项指控审判SBF。[2023/6/16 21:41:36]
明确将将数字资产和数字资产证券加入到现行《银行保密法》的“货币工具”法律定义中，使数字资产和数字资产证券的监管要求正式化，以符合反的记录和报告要求；明确数字资产、数字资产证券和稳定币不是美国法定货币，并规定发行稳定币需美国财政部长同意。授权美联储发行CBDC；
法官警告SBF如果继续违反法院命令，可以举行听证会撤销保证金:金色财经报道，Sam Bankman-Fried（SBF） 仍处于保释状态，但负责监督他的刑事欺诈案的纽约法官表示，如果这位前 FTX 首席执行官继续违抗法院设定的保释条件，情况可能会发生变化。
联邦检察官本周早些时候致函法院，声称SBF在使用虚拟专用网络 (VPN) 观看超级碗比赛时违反了此前法院禁止使用加密技术的命令。他们敦促法院考虑采取更严格的措施，包括阻止SBF使用手机、电脑或任何联网设备，但与案件相关的有限情况除外。
在周四讨论这封信的听证会上，SBF的律师 Mark Cohen 予以反驳，称这些措施“严厉”，并辩称 SBF需要访问互联网和 Google Docs 等应用程序才能有效地为即将到来的审判做准备。
但美国地方法院法官Lewis Kaplan周四似乎不同意Cohen的观点，甚至暗示政府提议的措施可能不足以阻止SBF插手此案或以其他方式破坏他的保释条件。[2023/2/17 12:12:25]
要求联邦存款保险公司、国家信合社管理局和证券投资人保护公司明确告知公众，投资数字资产和数字资产证券无法得到像想行存款或是购买证券时的同等保护。
CZ：SBF在币安退出FTX投资后通过操纵舆论来攻击币安:金色财经报道，赵长鹏（CZ）在推特上表示，在投资了FTX之后仍然对FTX进行了持续的尽职调查，后因不满SBF和Alameda的行为，于一年半前启动了退出程序。赵长鹏称，SBF在币安决定退出后威胁称要让币安付出代价，目前其仍然保留着当初SBF的威胁信息。赵长鹏还表示，SBF在之后开始投资媒体、政策制定者和知名人士，并通过操纵舆论对币安和行业内其他机构进行攻击。[2022/12/9 21:33:44]
2.此次法案的特点
此次Beyer的法案，一些方面的建议此前监管者们就已经在考虑，比如区分SEC和CFTC的管辖权。在两个方面，则有所创新。
其一是“不在公链上记录的数字资产转账在24小时内向注册的数字资产交易存储库报告”，这一点适用于中心化机构的内部数字资产转账，比如数字资产在币安注册账户之前的转账，在此情况下需要接受监管，这对于所有中心化的交易所而言，将面临着不小的监管压力。其二则是要求稳定币的发行向美国财长申请。这一点给行业带来的冲击将更大。长久以来，关于稳定币的监管，监管部门一直拿不出意见，在“多头管理”和“无人管理”之间不停摇摆。如果今后发行稳定币需要美国财长的前置审批，则不仅等同于将监管职能给了美国财政部，也势必将给加密货币行业带来剧变。
此前稳定币的迅猛发展，部分得益于该行业缺乏监管，因而使得它的发行机制更为灵活，而纳入到美国财政部的监管体系之中，不仅仅意味着今后稳定币的发展失去灵活性，也意味着稳定币背后的资产构成将变得更加透明，从目前情况来看，这是市场上稳定币的主要发行者USDT和USDC所不愿意看到的。
_3._法案的出台仍然面临争议
DonBeyer在金融领域有丰富的经验，目前美国参议两院有四个联合委员会，分别是经济联合委员会、印刷联合委员会、税收联合委员会、图书馆联合委员会，DonBeyer担任经济联合委员会的主席。此外，在奥巴马任职总统期间，他担任美国驻瑞士大使，曾协助美国司法部针对美国富人通过瑞士银行逃税展开调查。
此前，美国的一些国会议员也发表过关于加密货币需要加强监管的言论，就在本周二，参议员ElezabethWarren敦促美国财长耶伦：目前加密货币即将或者是已经渗透到了金融的各个领域，金融稳定监管委员会应当及时对加密货币的监管采取行动，针对此类资产，越久没有合适的监管措施，未来对金融系统造成的伤害越严重。
DonBeyer的法案需要在参众两院讨论投票并经总统签署后方能成为正式的法案，因为即使在议员当中，也有对此法案表示反对的，比如共和党参议员CynthiaLummis。据彭博社报道，她的意见是，“这是一个非常复杂的领域，容易出错，我们需要一个真正的委员会程序来考虑这些问题，而不是秘密起草。
”CynthiaLummis是一个比特币支持者，她持有大约5枚BTC，在此前一次采访中，她曾经建议美国人买入比特币作为养老储蓄。
当然CynthisLummis如此的发言招致了反对，与她竞争怀俄明州参议员位置的DaveDodson就在媒体上发表专栏“(3)”。Dodson指出，作为国家许多金融和税收政策的制定者的参议员，持有比特币会形成巨大的利益冲突。如果Lummis持有迪士尼股票而公开号召人们买入迪士尼股票，显然违反了SEC的法案，但持有比特币而公开号召人们买比特币，目前却不违法。这也正是这一行业需要更多监管的原因。
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